（原标题：肩负人民重托赴盛会聚焦民生福祉献良策——市十四届人大四次会议代表建议选登）

昆明信息港讯(昆明日报)昆明市第十四届人民代表大会第四次会议已于2月20日胜利闭幕。大会期间,代表们肩负着全市人民的嘱托和期望聚焦全市改革发展大局,聚焦加快推进区域性国际中心城市建设,认真审议大会的各项报告,凝心聚力开好会,尽其所能为全市经济社会发展献计出力,为改善民生福祉建言献策。

大会期间,大会秘书处收到来自各行各业、各条战线代表提出的涉及城市建设与环境资源、教育科学文化卫生、财政经济、农业农村、监察司法及民族宗教、外事华侨等各方面建议,这些建议件件关乎社会发展进步,关注民生改善。

城市开发建设

要与昆明历史文化保护治理并重

昆明作为国务院首批公布的24个历史文化名城之一,拥有2200多年建城史,在这里曾上演过庄蹻开滇、护国首义、创办云南陆军讲武堂、西南联大迁驻等历史大剧;曾孕育和汇聚了郑和、杨升庵、孙髯翁、蔡锷、朱德、聂耳等一批杰出历史人物,这些昆明个性化的历史印记也造就了城市独特的魅力,形成昆明的城市个性。然而,近年昆明在加快城市建设的过程中,一些具有城市历史的地标、建筑、风貌等被破坏,城市历史文化遭到不同程度的影响和侵袭。

常敏代表认为,反观世界有名历史文化名城现代化都市的建设改造,不管是欧洲的巴黎,还是我们的近邻琅勃拉邦,都非常重视历史文化的保护治理和延续,这也说明越是传统的,就越是国际化的道理。为保护昆明历史文化资源,近年,昆明市编制了《昆明历史文化名城保护规划(2014—2020)》,制定了《昆明市历史文化名城保护条例》《昆明市人民政府关于加强昆明历史文化名城保护和管理的意见》等,开展了大量工作,也取得一定成效。但仍然存在对保护历史文化名城意义认识、对保护的政策措施监督落实、对历史文化资源深度挖掘、改造建设过程中的处理细节及与春城花都的文化内涵结合不到位等问题。

为此,常敏向大会提交了“关于进一步让昆明历史文化名城绽放新光彩的建议”,建议市政府把对历史文化资源的认识提到更高的高度,昆明作为一个国家级历史文化名城、世界知名旅游城市,应牢固树立历史文化资源也是昆明金山银山的思想理念。加大对昆明历史文化名城保护规划、保护条例及关于加强昆明历史文化名城保护和管理的意见等政策措施落实情况的督促检查力度,将落实工作作为一项重要的目标责任考核内容进行考核。进一步发挥市政协、民主党派等的资源优势,从不同渠道深入挖掘昆明历史文化资源,从历史文化建筑、历史文化名人、老字号的保护、乡街子文化、工业文化、花文化、民族文化等多方面进行综合挖掘,形成既有“阳春白雪”的历史文化资源亮点,又有“下里巴人”紧接老百姓地气的历史民俗文化资源的格局,并把这些丰富资源保护好、传承好、整合好、打造好。同时,城市规划建设应始终坚持保护治理与适度开发并重的原则,从“翠湖时代”站到“滇池时代”的高度对昆明历史文化保护治理和城市开发建设进行重新考量和顶层设计,开发中要注重新旧建筑、新老街区的呼应与统一。在历史文化的保护治理中,应尊重历史原貌,原址原汁原味保护建设的原则。对有较高价值的历史文化遗产,哪怕是在寸土寸金的主城核心区,也要尽量原址保护修复;对破损严重、需要拆掉重新修建的,也要尽量原址保护修复,尽可能保留原来的风格,做到修旧如旧。特别要反对“保护就是为了开发利用”、就是为了获取经济回报的思想,更不能打着“重现历史风貌,保护文化资源”的旗号,毁真文物,建假古董。

常敏认为,昆明历史文化名城建设要与春城花都的打造有机结合,让两者相得益彰,共同彰显昆明独特的城市个性魅力。特别对花文化内涵进行深度挖掘,建议将花朝节确定为昆明市法定节假日,举办花朝节的传统文化活动,弘扬花文化内涵。

加强基层卫生院基础设施建设

“我们走出去感受最大的,昆明市很多乡镇卫生院和村卫生室建设十分落后。”王跃代表在向大会提交的“关于提高基层医疗服务能力建设的建议”中提出,医改要紧盯提高基层服务能力建设问题,增加政府投入,一方面增加薄弱地区的基础设施建设。另一方面,应从建机制、强保障方面提高基层服务能力建设和运作效率,将群众的基本健康问题解决在基层,这样既可抑制医疗费用过快增长的势头,又能满足广大群众,特别是山区群众对基本健康的需求。

他建议,昆明要加强基层卫生院基础设施建设,特别是山区乡镇卫生院的建设。同时,要提高基层医疗服务保障能力,特别是在药品保障方面。近年来,基层药品保障方面存在很多问题,比如:药品价格上涨过快、常用药品采购难、网上采购撤单问题及急救药品供应不足等问题。应切实增加政府对基层医疗服务网点建设的投入,在人、财、物方面向基层倾斜,落实医联体和医共体建设,提高基层诊疗技术水平。

严管保健品市场乱象

当前,随着老龄人口逐渐增加,老年人保健品市场也日趋繁荣,但由于监管不足,使得保健品市场乱象丛生。今年春晚上葛优出演的《“儿子”来了》真实反映了保健品市场乱象及其造成的影响。杨菊芬代表向大会提交的“关于规范保健品市场的建议”中就指出,眼下,虚假宣传手段多样,一些推销保健品的组织将自行印刷的宣传海报、报纸或手册粘贴到小区门口,发到居民信箱;通过网络媒体、电视宣传;举办“义诊”活动,组织健康“讲座”,提供“专家”咨询活动;免费提供汽车上门接送服务,通过众多手段夸大保健品的疗效,向老年人推销保健品。其销售渠道不正规,销售门店也不固定,一般老年人多缺乏专业知识,往往抵挡不住销售人员劝说或广告宣传,轻易购买了过期和假冒保健品,造成严重经济损失,危及生命安全,甚至引起家庭矛盾。还有部分保健品经销商与定点零售药店结合,让老年人用医保卡上的个人账户资金购买保健品,严重违反医疗保险政策规定。

对此,杨菊芬建议应加强宣传教育工作,通过报纸、电视、广播电台、网络等媒介进行广泛宣传,以免掉入消费陷阱。要加强对保健品市场的管理,政府各管理部门应该加强监督监管,建立高效灵敏的监督网络,随时了解市场动态,组织有关人员定期走访调查,一旦发现非法经营机构或不规范销售行为,立即给予相应处理或取缔。

杨菊芬还提出,应向社会公布举报电话,建立市民举报奖励机制。制订市民举报奖励办法,充分发动群众积极举报非法营销老年人保健品的行为。同时,严格执法,一旦发现用欺诈办法推销保健品的非法组织,公安、工商、药监等执法部门必须协调行动,严格执法,坚决取缔并严厉打击其违法行为,对组织非法营销保健品的负责人给予高额经济处罚和严厉的法律制裁。

加快实施“互联网+”养老工程

现阶段我国老年人口呈现老龄化、高龄化、空巢化三大特征快速发展的态势,到2020年,昆明市的老年人口预计达到125万人,占户籍人口的百分比将超过20%,老龄化情况严重。如何让老年人安享晚年引起了铁瑞林代表的关注,并提出了“关于促进昆明市社区居家养老服务体系建设的建议”。

建议提到,我国素有家庭养老的传统,以社区为依托共享社区资源,可满足老人情感依托和费用低廉的需求,社区是家庭养老和社会养老的最佳结合点,促进昆明医养结合社区居家养老服务体系建设尤为迫切。经过两年努力,全市加快社区居家养老体系建设已初见成效,但离解决广大老年人的养老服务问题还有很大距离,仍存在社区居家养老服务内容单一,结构和服务趋同;医养资源结合不够;政策扶持力度及社会力量参与社区居家养老服务不足等问题。

为促进全市社区居家养老服务工作,建议提出应改革创新,激发社区居家养老服务的活力,以“专项资金+企业运作”相结合的模式,建立“政府搭建平台、专业化管理、市场化运营、志愿者参与”的运营机制,促进养老惠民事业发展。要制定政策,加快实施“互联网+”养老工程,引进智能居家养老服务技术手段,以普惠性为目的,切实为老年人提供有针对性的服务,建设虚拟养老院,重点提升平台的运营和监管能力。同时,医养结合,提高老年疾病服务能力,使服务对象精准化、内容标准化、组织专业化,提高服务质量,提高社区居家养老服务的专业性。并释放需求,提升社区居家养老服务利用率,完善制度,保障社区居家养老服务长效发展。要重视人才,保障社区居家养老服务人员待遇,加大宣传,建立老年人自治互助体系,让其在社区治理创新中充分发挥自身特长,服务社区。

加快新能源汽车推广应用

杨永林代表认为,积极开展新能源汽车产业推广应用,是将清洁能源优势转化为经济和发展优势,加快建成区域性国际中心城市的重要举措。对此,杨永林就公共服务领域新能源汽车推广应用向大会提出了建议。

杨永林提出,可因地制宜、分步实施公共服务领域新能源汽车的推广运用。一是根据城乡公交客运的道路状况、运行里程,在推广运用公交车、出租车的新能源汽车运营中,拟因地制宜,采取先出租车、后公交车的分步推广方式实施。二是根据客运车辆的使用年限、运行线路,对使用年限将满、运行线路条件适应的车辆,先行更新为新能源汽车;对使用年限较短、车辆状况较好的车辆,采取使用年限到期即报废更新投放新能源车辆分步推广方式实施。与此同时,完善新能源车辆充电基础设施服务网络建设。将新能源车辆充电设施建设及配套电网建设、改造纳入城乡规划,根据城乡客运站场及公交运行线路,因地制宜制定充电设施建设的布局计划,明确时间表、充电设施配建要求,形成工作方案,完善充电桩、充电站等充电设施建设,推进新能源汽车推广应用的步伐。并加大新能源车辆推广应用的政策扶持力度,在新能源汽车推广应用的资金补助上,细化扶持政策和配套措施,给予车辆购置补贴。在新能源车辆充电基础设施的建设上,根据各乡镇经济社会的差异,加大建设资金补助和给予充电价格的优惠以鼓励新能源汽车的购买和使用。

支持蔬菜花卉废弃物资源化利用

李静娅代表认为,昆明因得天独厚的地理、气候优势,蔬菜、花卉品质好,种植面积大,蔬菜、花卉外销多。而在蔬菜、花卉生产过程中,特别是采收环节,有大量废弃物产生。大量的蔬菜、花卉废弃物如果随意抛弃、堆放,将产生严重的环境污染,特别是一旦对地下水系产生污染,便很难治理。对此,她提出了“关于支持蔬菜、花卉废弃物资源化利用的建议”,建议昆明市探索、扶持蔬菜、花卉废弃物资源化利用的途径,变废为宝,杜绝环境污染,保护“春城绿”。

本次大会期间,代表们还提出了“关于建立宪法主题文化园或宪法主题公园的建议”“关于加快我市餐厨废弃物无害化处理和回收资源化利用的建议”“关于加强电动车交通安全整治的建议”“关于加大对第二板块县区扶贫资金项目支持力度的建议”等350件建议,这些建议将为促进全市经济社会发展,加快建设区域性国际中心城市起到积极作用。

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