【原标题:为了碧水蓝天长驻春城

　　云南昆明:公益诉讼筑起环保屏障】

云南省昆明市检察院检察官对一起公益诉讼案进行取证。通讯员李俊敏摄

　　2018年11月7日凌晨3点,云南省宜良县某生猪定点屠宰厂内,忽然来了几位“不速之客”。他们是宜良县检察院民事行政检察部的检察官,此行是根据群众举报,前来调查这家屠宰厂违法排污问题的。

　　检察官们很快就发现了疑点:屠宰车间的下水口有碗口粗细,而屠宰厂的总排污口却只有手指粗。很可能藏有排污暗管!但当带队的民行部副主任尹斌向屠宰厂厂长询问时,他却矢口否认:“绝对没有,如果有我去坐牢!”

　　尹斌带领干警沿着屠宰厂周边仔细搜索。搜索大半圈后,一处隐蔽的排污暗管暴露在检察官们面前,管口正汩汩地向外排放散发着恶臭的血水。

　　刚刚还赌咒发誓的屠宰厂厂长,此刻已哑口无言。

　　经现场取样检测,屠宰厂排放的污水污染物严重超标。

　　“这些污水未经任何处理,就通过暗管直接排入市政管网,然后流入西河,最终将汇入珠江源头南盘江,污染问题必须重视。”第二天,宜良县检察院就向该县环保局发送了督促履职、对屠宰厂依法整改的检察建议。

　　2018年11月22日,宜良县环保局落实检察建议的情况报告送到了该院检察长马伟的案头:环保局在收到检察建议当天就对屠宰厂立案调查,现已对屠宰厂作出责令整改和罚款20万元的行政处罚,下一步将对其整改落实情况进行严格监督。

　　马伟告诉记者,相关部门高度重视检察建议,得益于当地党委、人大和政府的大力支持。2018年9月,宜良县人大常委会作出《关于扎实推进县人民检察院全面开展公益诉讼的决议》,明确“对行政单位未按要求办理县检察院提出的监督意见的,县检察院可以移送县人大常委会依法监督,县人大常委会将依法对行政单位采取询问、质询等措施,对行政单位负责人进行约谈,符合罢免条件的依法进行罢免”。

　　“这些举措,有力提升检察建议的‘刚性’,为我院开展公益诉讼工作插上了‘利剑’。”马伟说。

　　昆明市检察机关开展环境保护公益诉讼工作,也不是从一开始就这样有章可循、顺风顺水。记者在昆明市西山区检察院采访时,该院检察长殷灵就讲起了他们“摸着石头过河”的一段往事。

　　西山区作为昆明市主城核心区,依山傍水,环境得天独厚。然而,2016年8月,西山区检察院在履行职责中发现,位于该区碧鸡街道办事处老青山脚下的古莲弃土消纳场,按照规划是用于消纳、处置西山区建设项目产生的工程弃土,但该弃土消纳场运营期间,盗采磷矿、拨取表层土壤、接纳生活垃圾,在审批范围外违法倾倒大量建筑垃圾,造成地灾安全隐患,使生态自然资源遭受破坏。该院调查发现,消纳场的日常监管及消纳处置工程弃土后植被恢复的过程监督,均由西山区城管局负责。2016年11月10日,西山区检察院向该局发出检察建议,督促西山区城管局履行法定职责,但效果不佳。2017年1月26日,西山区检察院以西山区城管局怠于履行监管职责,向西山区法院提起行政公益诉讼。

　　“这是昆明市首例行政公益诉讼案件。在当时,这种案子怎么办理、怎么出庭、怎么审判,都要靠摸索。”殷灵介绍,为了把这个“首例”办成精品,他们做了大量前期准备工作:成立了由副检察长张燕宽牵头的办案组,对程序规范、证据组织、庭审逻辑、辩论焦点等问题进行了深入分析研判和庭审模拟,动用无人机航拍取证,使用多媒体举证示证,请环保领域权威专家出具专家意见……

　　2017年4月14日,西山区法院开庭审理此案,并当庭宣判:支持检察院全部诉讼请求。该案也因此成为云南省首例当庭宣判的行政公益诉讼案件。案件的成功办理,为昆明市其他基层检察院办理此类案件提供了参考的样板,并入选最高人民检察院发布的检察机关提起公益诉讼试点工作典型案例。

　　“有影响的典型案例还有不少,比如安宁市检察院办理的国土局怠于履行职责案、官渡区检察院办理的昆明空港经济区管委会怠于履行职责案等,都充分体现了检察机关监督行政机关正确履职,推动依法行政,提升执法质量和执法水平的积极作用。”谈到昆明市检察机关办理的公益诉讼典型案例,昆明市检察院副检察长张黎如数家珍。

　　基层院取得的成绩,背后是市院有力的指导与支持。张黎介绍说,在办案过程中,昆明市检察院充分发挥靠前指挥和承上启下作用,诉前受理程序市院亲自把关,与基层院集体研判案情,对公益诉讼中出现的重大、疑难、复杂案件,主动深入基层办案一线,同基层办案人员一起实地调查、一起分析案件、一起撰写文书。同时,积极争取党委、人大、政府的支持,为基层院办案清除障碍,推动建立监督与支持并重的良性关系,最大限度争取双赢多赢共赢效果。“在昆明市检察院的推动下,从2018年开始,‘各相关行政部门配合检察机关开展公益诉讼工作情况’已纳入全市目标考核体系,由检察院打分。”张黎告诉记者。

　　“蓝天白云、环境优美、空气洁净”是昆明的标签和名片,良好的生态环境是最普惠的民生福祉。张黎说,检察官作为公共利益的代表,检察机关作为法律监督机关,有责任向破坏生态环境的行为“亮剑”,有效助力“污染防治攻坚战”,为昆明天更蓝、水更清、地更绿贡献检察新力量,展示检察新作为。

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