首页 > 最新信息 / 正文
采购很随意 “黑飞”成常态 无人机监管待健全
人民日报记者 杨文明
(本文刊发于《中国经济周刊》2017年第14期)
近两年来,我国无人机呈爆发式增长——从旅游景区、影视基地到重大新闻现场,频频可见无人机“忙碌的身影”。然而,从无人机行业管理到使用者的飞行资质、行为准则等,仍存在监管漏洞;频频出现的“黑飞”“闯入禁飞区域”等现象,更为无人机的发展蒙上阴影。无人机的管理漏洞主要在哪些方面?如何才能更为有效地进行规范与管理?
飞行大多未申报
采购使用随意,频繁闯入禁飞区域,鲜有被追责
“不让飞的地方不拍就是了。一般知道是禁区肯定不会去,也不会去用作非法用途。”作为媒体从业人员,家住昆明的李兴(化名)使用无人机时一直小心翼翼。但严格意义上说,由于从未申报飞行计划,李兴的所有飞行仍然属于“黑飞”。
李兴告诉记者,两年前,无人机开始成为不少媒体的标配,他在国内某电商网站上选购时,“就是谈谈价格,卖方没有问干嘛用,也没说过哪些地方不能飞。”
在记者调查的十几位微型无人机使用者中,从未有任何一位申报过飞行计划,“黑飞”恰是目前微型无人机的使用常态。同时,李兴考虑到自己工作的特点,还有别的担忧:“如果报了很难批下来,或审批时间过长,还不如直接飞,反正到现在也没听说谁因为飞无人机被追究过责任。”
另一方面,今年2月份以来,仅无人机闯入昆明机场净空保护区的事件就有5起。据媒体报道,杭州、汕头等多地机场同样出现过无人机闯入机场净空区的情况。
昆明长水机场相关负责同志介绍说:“昆明机场航班起降密度大,一旦遇到无人机,飞机基本没有避让空间;另外航空器以高速进近降落,此时飞行高度较低,如果发生无人机危险靠近航班飞机,或者发生无人机与飞机碰撞,后果不堪设想。”
实际上,除了机场净空区,部分政府机关、军事重地、边境地区等区域同样限制无人机使用。有受访者告诉记者,近年来不乏因为无人机在“敏感区域”进行航拍而被投诉、甚至被调查的案例。同时,在人口密集区,无人机飞行中撞到建筑物或者伤到行人的风险也不容忽视。
但对无人机销售者来说,管理规定似乎并不是他们特别关心的问题。记者咨询一位某品牌无人机的销售人员时,得到的信息主要是产品的性能和价格。是否有“禁飞区”?该销售人员表示:“你别在监狱和机场飞就行。”是否需要实名制购买?销售人员干脆做起了促销:“据说之后就要实行实名制了,要买还是早点出手……”
规范管理漏洞多
追查取证困难,具体罚则缺失,法规宣传力度不够
事实上,与消费级无人机“黑飞”频发相比,工业级无人机的使用要规范得多。云南省基础测绘技术中心主任柯樽杰告诉记者,“操作员飞行员证、无人机适航性都没问题,每次飞行都会提前向空军管理部门申报飞行计划。”不过,由于现在消费级无人机“黑飞”现象普遍,柯樽杰担心长此以往,将影响合法无人机飞行计划的审批。
关于对无人机的管理规定,中国航空器拥有者及驾驶员协会执行秘书长、无人机管理办公室主任柯玉宝表示:“人员要有航空器驾驶执照;航空器要有适航证书,但国家尚无专门法律规定无人机适航,因此这一条暂时可以豁免。”但根据《通用航空飞行管制条例》等规定,尽管“室内运行的无人机、视距内飞行的微型以下的无人机以及人烟稀少、空旷的非人口稠密区进行试验的无人机”不需要执照飞行,但所有飞行都需要向飞行管制部门申报计划。
同时,根据规定,从事通用航空飞行活动的单位、个人,凡是未经批准擅自飞行、未按批准的飞行计划飞行、不及时报告或者漏报飞行动态、未经批准飞入空中限制区域和空中危险区域的,由有关部门按照职责分工责令改正,给予警告;造成重大事故或者严重后果的,依照刑法追究刑事责任。
但昆明长水机场相关负责同志也坦言,“无人机活动隐蔽性大、进退快速、追查取证困难”。云南飞虎驼峰通用航空有限公司董事长朱俊坤提到,具体罚则的缺失也增加了无人机管理的难度。“比如在某个禁飞区飞无人机,执法人员可以劝阻,有的执法部门还会没收无人机,但真要细究起来,‘没收’行为并没有法律依据。”
“对无人机的管理确实存在一定漏洞,但更重要的是宣传力度不够。”据柯玉宝介绍,目前对大众最常见的消费级无人机的管理主要是管人、管机、管飞行规则,根据相关规定,不同机型都有严格细致的规定,但飞手对这些规定的知晓度并不高。
“产业发展太快,管理还没有跟上。”柯玉宝认为,目前的乱象,与近两年无人机的爆发式增长不无关系。“大家刚开始接触汽车时,不遵守交通规则的也不少,可现在遵守交规已经成为共识。”
航空文化需普及
降低守法成本,向大众普及航空文化,促进健康有序发展
据了解,昆明机场接连发生无人机威胁民航客机安全事件之后,当地已出台新规,加强净空保护。目前,已有生产商根据昆明机场的净空保护要求,发布了最新升级的多边形禁飞区、限飞区策略。经过协调,昆明市政府也下发了《关于进一步加强昆明长水国际机场净空保护的通告》,明确指出,未经民用航空管理机构批准,禁止擅自进行无人机、航空模型等飞行活动。另外,机场也与当地政府及辖区派出所组成联合巡查组,开展了重点区域联合巡查工作。
根据公安部今年1月新发布的《治安管理处罚法》(修订公开征求意见稿),未来对违反国家规定在低空飞行无人机、动力伞、三角翼等通用航空器、航空运动器材,或者升放无人驾驶自由气球、系留气球等升空物体的,处五日以上十日以下拘留;情节较重的,处十日以上十五日以下拘留。
朱俊坤认为,应降低使用无人机的守法成本,“既要进一步完善相关技术手段,也要优化、简化审批流程。”
柯玉宝介绍说,目前中国航空器拥有者及驾驶员协会无人机管理办公室已经推出U-Cloud(优云)系统,无人机使用者可以在该网络平台免费查询哪些地区是禁区或限制区,在部分地区还可以通过优云免费申报飞行计划,“不过目前只接受运营人的申报,监管部门还没有足够人力审批个人申报。”
与此同时,目前国家已经在研究出台无人机识别码和“电子围栏”的国家标准,未来有望出台统一的电子围栏国家标准,各个无人机厂商需要按照国家发布的标准设置。“无人机在出厂的时候就应该把机场的数据录入,从而保证,凡是飞行禁区无人机是进不去的。”柯玉宝说,“目前的电子围栏多为无人机生产商自己设置的,但是其全面性、权威性不够。”
相关专家同时强调,无人机“黑飞”事件之所以屡禁不止,“深层原因是国内的航空文化没有普及。其实,只要如实申报计划基本上都能航飞,不能的情况也会加以说明。如果民用无人机驾驶员甚至是大众都知道怎样操作无人机才是合理、合法的,那么民用无人机产业将能够更加健康、有序发展。”
记者手记
让飞手“方便地被管理”
两三年前,无人机还是一个特别“高大上”的小众工具;如今,无人机产业,特别是消费级的微型无人机,其发展之快、用途之广、未来之潜力,已超乎想象。但不得不承认,飞速发展的无人机,由于多次“闯祸”,管理亟须加强亦已成共识。
如何管理?关键还是做好安全和效率的平衡术。一方面,对于机场、监狱等敏感地区和人口密集区,安全应该是最优先的考量,违法成本该提高就要提高,从而倒逼飞手自律;另一方面,对于普通区域,则应该更多考虑效率,合理管制。
实际上,也只有让飞手能够方便地“实现被管理”,才能让无人机管理成为常态。比如,通过技术参数的设定划定自主飞行的空域、在线申报飞行计划等措施,既便利了空管部门审批,也减少了飞手“跑断腿”的难题……完善无人机管理,不妨从这些领域破题。
进入【新浪财经股吧】讨论
猜你喜欢
- 酷爱上海论坛清明节期间昆明空气优良率100%|无人机|昆明|清明节
- 无人机市场释放洗牌信号 中小厂商细分市场寻真武之狂突破口|无人机|无人机市场_科技
- 无人机越来越厉u形耳子害!夺冠的"飞鹰"有何过人之处?_航空
- 长沙人注意cf体验黄鱼,今后这些钱都不用交了!还有15个好消息…|银行业|基金|无人机
- 昆明机场连续发北京爱情故事肖剑生多起无人机非法飞行事件
- 无人机:最终的阿玛格顿告别“黑飞”_财经
- 全国首个开放式无人机反制基地在成都成立|散漫白榆风无人机|飞行|基地_科技
- 全鸨母弗莱丝国首个开放式无人机反制基地在成都成立|无人机|基地_科技
- 多地启动无人机专项整治:部分城市开飞前要先提申请|无人机jiuquri|民航|机场_科技
- 全国首个开放式无人机反制基地在成都成天颖立|无人机|飞行|基地
- 搜索
-
- 06-02真香!流传一千年的宴席!咱宁阳人都吃过!
- 06-02营养实惠味道好极了!
- 06-02「旺仔」珍珠奶茶来了,只在奈雪喝得到
- 06-02干煸麻辣鲈鱼,紧实又入味
- 06-02葡萄酒是不是越贵越好?
- 06-02素食菜谱来啦 | 端午临近,十二款素粽子伴你和家人过节
- 06-02做辣椒油时,需要提前磨碎吗?老师傅教你这样做,又香又红超好吃
- 06-02路边龙虾不干净,清洗龙虾成问题,看看饭店怎么操作
- 06-02越吃越香的几道家常菜,看着就有食欲,下酒下饭,简单易学还实惠
- 06-02总有一种粽子属于爱情,为爱的人做这款粽子吧,赶快试试
- 1000℃云南高校开设免费太极课 将赴印缅设太极香山美樱学院分院
- 1000℃太斤斤计较的人适合买菜:不深圳金泰缘贵金属适合谈恋爱_思想夜话_博客
- 1000℃4月2日全国铁路旅客发送量创历年清明假期单日新高|旅我的伯父鲁迅先生客|列车|新高
- 1000℃上海时隔154年发现已宣告灭绝鸟类彩鹮 坐中泣下谁最多_上海
- 1000℃927全国版画邀请展垂阅徒|当代艺术|版画|妙趣文化_收藏
- 1000℃汤唯再回应昏倒:纯属不小qq游戏慧眼神探心 工作满是演艺圈现状|汤唯|月满轩尼诗|汤唯晕倒_娱乐
- 1000℃20亿方卯时十分空腹杯牛栏江水净滇池|滇池|水污染|牛栏
- 1000℃西安重生之皇马老板4趟火车受地震影响停运 扣停列车陆续开行_陕西
- 1000℃刘智带队调研昆明被动lanshiwang共青团工作|刘智|共青团|昆明
- 999℃文化部副部长浙江佰汇电子有限公司项兆伦调研云南非遗保护传承工作
- 06-01全球最小麦当劳开业!汉堡薯条可乐通通不卖
- 06-01雨后杂草里的黑东西,农民都扔了,没想到是一种美食
- 06-01做出的牛腩有腥味而且口感不佳?明白这两步助力美味烹饪
- 06-01从开业火到现在!漳州这家酸菜鱼店受热捧!太多人在夸了!立减50元!走起!
- 06-01夏日推荐!好吃、好看又好玩的冰淇淋全部在这家店里!
- 06-01如果要评选青岛菜扛把子:我选炒辣肉!不服来战!
- 06-01酒香 | 葡萄酒香气解密,让你喝酒不再总是一个味
- 05-31纸杯蛋糕的做法,柔软香甜,不塌陷,3分钟就学会,百分百成功
- 05-31夏天多给孩子喝这汤,高蛋白低脂肪,一碗下肚,精力充沛一整天!
- 05-31想节食减肥,看这里,听话照做定会让你美美哒
- 标签列表
-
- 云南 (935)
- 昆明 (723)
- 高铁 (203)
- 旅游 (196)
- 昆明市 (154)
- 重庆 (113)
- 美食 (105)
- 机场 (93)
- 铁路 (90)
- 成都 (89)
- 毒品 (86)
- 列车 (85)
- 云南省 (82)
- 旅客 (80)
- 政府 (80)
- 无人机 (77)
- 西安 (77)
- 航班 (76)
- 滇池 (64)
- 地震 (63)
- 东南亚 (60)
- 共享单车 (58)
- 高考 (56)
- 中国 (56)
- 报价 (55)
- 大大 (54)
- 九龙 (48)
- 航线 (48)
- 法院 (46)
- 贵州 (45)
- 游客 (45)
- 楼市 (44)
- 大理 (43)
- 生抽 (42)
- 陈豪 (42)
- 期货 (42)
- 资源 (42)
- 脱贫 (41)
- 昆明机床 (41)
- 万达 (39)